第706章 内阁和议院

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新年将至，本是又要到每年最热闹开心的时候，但现在刘钧却有些头疼。他的七名内阁大学士，年末病逝了两个，还有三个因病请辞，一个则因为被都察院弹劾后也上表请辞了。

内阁七位大学士，只剩下了一个首辅袁继咸。

刘钧穿着明黄的龙袍踏入内阁衙门时，也不由的感觉到一阵冷清。袁继咸似乎又苍老了一些，他走到门口迎接。

“方逢年和蔡国用二人年纪老了，最近三月几乎上一天衙门就得在家歇上半月，根本办不了公了。”袁继咸有些无奈的道。

“一下子少了六位内阁大学士，着实麻烦。”刘钧紧皱着眉头。立国之后，好不容易形成的现在朝廷的格局，现在内阁一下子少了六位大学士，刘钧也一下子没办法选到合适的人选。

内阁的位置是重要的，不是随便安排个官员过来就行，一个不合适的官员，还不如空缺。

“还请陛下早日选拔几位能臣入阁。”袁继咸道，他是内阁首辅，在内阁成员选用这件事情上，不好说太多。本来内阁大学士这样的要职，是需要进行廷推的。但当今天子用人，向来是很有主意的。

“我看倒不急。”刘钧摇了摇头，“既然已经空缺下来了，我倒是有另一个想法。”

袁继咸不解，“陛下，内阁事务烦多，老臣一人无法处理。”

按现在的朝中格局，内阁是总揽行政大权的，不过还有司礼监握有部份审核权。此外虽然皇帝设立了总理衙门，有一大群总理参政，但这些总理参政来自帝国朝中最重要的诸个部门的首长，他们在总理会议上也只是皇帝的参谋顾问罢了，真正的帝国行政事务依然还是在内阁统领下的诸部司。

“太师，我有一个想法。”刘钧道。

“我觉得现在朝中诸部衙的职责还是不够清晰明了，内阁还应当加大权责。财权还是应当由内阁首辅掌握，除枢密院与都察院外。诸部寺司局应当都隶属于内阁之下，由内阁首辅总领行政。”

“内阁以后就由首辅负责，再设一次辅，数名群辅。分管诸部事务，但由首辅总领内阁。内阁不再只是票拟，而是朝廷的行政事务直接由内阁处置。”

听到皇帝如此说，袁继咸大吃一惊。

这可就不是简单的改动了，这是翻天覆地的变化了。将完全改变朝廷的格局。在明之时，内阁的地位其实一直有些尴尬，大学士只有五品，往往得要靠兼任六部的尚书来提高自己的品阶，而且他们虽说到了后期，权柄渐大，但实际上内阁大学士得实加尚书之职才能真正主掌部务，要不然，空有大学士之职实际上管不了太多的事情。

哪怕是首辅，他们也顶多是拟票贴黄。对于奏章只有先阅然后给出建议之权，最终如何处置得送进宫，由皇帝或者由司礼监的太监们批红决定。哪怕是批红同意了，说不定还要被中书或者六科给驳回。

在这种制度下，内阁并不真正的成为国家的首脑。甚至六部才是真正掌握朝廷行政的机关。

大汉建立后，制度有所变化，内阁品级提高，大学士们不再兼任各部尚书，而是直接统领各部。可后来朝廷又把财、税、计等各部从中分出，另外还设立了枢密院。并且司法的大理寺、刑部、都察院也不归内阁管辖。

没有了司法、财税、军队几大块的管辖权，无疑让内阁权柄下降了不少，尤其是手里没有了财计权，内阁很多情况下都做不了主。若不是大学士们还挂着总理参政衔。能够参加总理会议，他们权柄更小。

现在刘钧也意思到了一个问题，那就是权责分的太散了。一个内阁七个大学士，首辅次辅群辅之间其实权力相差不大，没有了主次。而行政事务上，下面又分成了数大块。连财计都掌握不了，如何做好行政？

现在内阁一下子缺了六位大学士，倒是让刘钧觉得也许应当趁机再改变下目前的格局。

把帝国所有的行政大权归于内阁，而内阁由首辅主持，这等于是恢复了部份相权，加在顾首辅的权柄。当然，刘钧也不会去开倒车，再弄出一个宰相来。不过把行政大权集中到内阁中，由内阁来统领各部寺司局，这是有利的。

原来的民务司、财务司、税务司、审计署等，刘钧准备再纳入到内阁的统领下。

以后内阁首辅为主，次辅和群辅只是辅佐首辅的，权职明确，省的扯皮不清，但同时有这些首辅群辅在也是制约首辅的，避免首辅操权。

“以后帝国行政事务，直接由内阁处理，你是首辅你拍板说了算。”

“陛下，这不合适。”袁继咸连忙道。这个直接拍板的权利可是太大了，过去是拟票权，现在成了拍板权了，那可就是侵夺皇权了，袁继咸可不敢大意。

刘钧笑了笑，“没什么不适合的，帝国事务千千万，朕就是日夜不休，也处理不完这些事情。因此，朕要靠内阁首辅来帮助处理，而太师你又靠次辅和群辅来协助你处理。各部尚书们处理自己的部务，重大事务报呈内阁会议，交由内阁大学士们处理。总之，这些事情都得有个章法，各部的侍郎、尚书，内阁的首辅、次辅、群辅们，你们负责的是总领，掌握的是全局。当然，内阁做出的处置决定也得抄送一份到司礼监，同时，还要抄送一份到议会审核，若有不当之处，也是有可能会驳回的。”