第十九章军制改革

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陆军建议继续扩大部队规模，因为这次战争多次出现了无兵可调的情况，总共十八个师，参战七个师，其余的十一个师全部在本土防御。参战的七个师最后也有四个用于后方稳定地方，对清廷最后一战时居然只能出动三个师，兵力捉襟见肘。要不是准备充分，加上清军已经吓破了胆，最后的局面怎么样还真不好。因此陆军要求继续扩军，以防今后再出现这种情况。

对于海军提出的建立陆战队，程传民也看到了之前海军递上来的关于两次登陆的情况，也认为很有必要建立这种专门开辟登场的部队，这次是没有惊动当地驻军，在完全没有干扰的情况下登陆，要是下次登陆场有敌军防御，那么损失就大了。因此这条建议很快就通过了，程传民直接下文海军部，要求海军建立三个团的陆战队，由于没有经验，只能慢慢摸索方法，加强训练，务必在一年半内成军。

对于陆军的要求，程传民没有直接答应，而是专门开会商议了应对办法。十八个师二十多万的规模已经不了，要是再扩大规模无疑会增大政府的负担，影响经济的发展。最后还是程宇华提醒父亲可以借鉴后世的武装警察部队，建立专门用于内部保卫的力量，将陆军部队解放出来专门野战，不再用陆军分心驻扎各地守卫而不敢轻易调动了，这样一来可以解放出来七个师。内陆由武装警察部队守卫，陆军全部调至关键方向。最后经过商议，决定在云南、广西、广东每个省建立两个旅的武装警察部队，海南一个旅。每旅三个团分驻交通要地，方便一旦有情况迅速出动。

武装警察部队不用野战，只用于内部叛乱或者其他紧急情况，因此不用配置火炮等重武器，其他装备配置情况都要比野战部队低一级，是典型的轻装部队。这样一来所需经费既不多，也解决了现在兵虽多却无兵可用的尴尬局面。

武装警察部队平时受内务部和陆军部双重管辖，战时受陆军部管辖，可以协助陆军部队执行轻烈度的军事行动，必要时甚至可以直接配上重武器上正面战场。因此武装警察部队虽然装备简陋，但是训练却一也不会轻松。

这次除增设了海军陆战队和武装警察部队，还商议了军事部门的设置及其职能的重新划定。之前陆军部和海军部就是一个大管家，既管指挥打仗，也管后勤保障和装备生产，这样既做不到大而全，也做不到一专多能，职能不清，平时还没多大问题，战时就会出状况。这次战争就多次发生了后勤不畅，通信混乱等诸多问题。

经过多方商议，程传民对军队进行了全面改革。设立总参谋部、总后勤部、总装备部。总参谋部又下设陆军司令部和海军司令部，负责全军的作战筹划、军事指挥和战备建设等工作。总后勤部负责全军后勤、卫生等工作，总装备部负责全军装备生产和配备工作。总参谋长由赵恒担任，刘长林担任副总参谋长，协助赵恒有关海军方面的工作。赵恒原来的副手郑成担任陆军司令，原远洋舰队司令慕容坚则担任海军司令，远洋舰队司令则由参谋长陈兵接任。王府卫队长章怀担任新组建的武装警察部队司令。