第章 亲密拥抱

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德国公务员制度起源于19世纪晚期稍晚于老邻居英国和法国。初期为官员制度因为历史上德国长期处于封建割据局面公务员任用上保持“恩赐官职”传统。1953年颁布《德国联邦公务员法》及配套法规体系成立联邦文官委员会正式对公务员进行统一管理。

德国公务员系统属于有共同管理职务的分类系统既考虑职务的俸给等级又反映工作于职务的特点。概括起来就是：重视人才主义及考试用人；重视人事管理运作机制立法；强调分权管理和协商机制。

关于晋升德国公务员上升渠道主要有三种：

一是职等内的晋级相当于中国目前实施的职绩并行。德国公务员分为16个职等每个职等又设置9－15个俸级。公务员一般情况下每两年晋升一个俸级可想而知到退休也只能跃一个职等。

二是职内升职等必须经过专业学校再教育然后参加升级考试通过后方有升职等的资格。横向比较相当于领导干部提拔前到党校学习但还得外加升级考试显然难度大多了。

三是高级职公务员晋升到这个层级可以由正府要员直接委任或晋升正务性职位或担任公营企业高级主管职位。

说明一点放诸世界各国如果没有过硬的本事和水平碌碌无为混迹于公务员队伍实际上很难出人头地。

英国、法国、意大利等公务员管理情况也差不多都结合“德才”和“业绩”考核考查与考评相结合。

为什么针对性只到德国考察呢？京都高层有非常多的考虑主要原因当然是学习日尔曼人的严谨与纪律性；也有与英、法等欧洲国家交恶全面拉近与德国关系的因素另外德国举世闻名的重工业体系一直是京都相当重视并竭力效仿的。

德国公务员管理实行“高薪养廉”制度待遇比英美法等高一截除了工作稳定、终身聘用、只需缴纳很小比例的养老保险金和医疗保险更享有高额退休金及医疗津贴。

然而这只是相对而言。在德国可以算得上高收入的行业始终集中在医药、汽车、化工等领域高收入职业集中在医生、律师、工程师、计算机从业者等这当中的香饽饽最数机械工程师稳居第一流水平。所以德国劳资关系一般比较稳定象日企一样很多人都在一家公司工作到退休。

在慕尼黑市府座谈会上市长汉斯在大谈德国公务员体系种种优点后话锋一转毫不讳言指出当前两方面隐忧：

一方面持续的、难以遏制的低生育率使得人口老龄化问题日趋严重预计在未来五年内将有60万公务员退休从每年毕业生优先流动顺序来看公务员远远落后于高收入行业因此可能将产生15万左右空缺。

另一方面德国人呆板、顽固、不知变通的天性使得行政效率日益低下已经成为远超过“官僚腐败”排在首位的痼疾麻烦的是至今从德国高层到基层都想不出行之有效的应对措施。

汉斯市长举了个两棵树将超级汽车工业基地拖了二十年的例子。

慕尼黑市历经千辛万苦好不容易与某世界驰名车企达成协议在城市西南区域修建总投资上百亿欧元的超级汽车工业基地。本来所有准备工作全部到位包括向来难说话的议会也以多数票通过然而开工前的图纸审查出了问题——

在设计图的东北角有两棵树及后面的池塘为私人所有！

当初勘探人员、设计人员都注意到这个问题正府方面承诺拆迁绝无问题而在实际征询意见时却遇到大问题：业主下落不明。

按德国法律规定业主下落不明时正府或任何人都不可以以任何方式处置其财产除非相关方出具业主死亡证明。

如果从设计图里砍掉这块区域可以按原计划修建基地吗？可以但绿化面积达不到环保法要求一票否决。

如果从其它区域延伸相同面积弥补绿化率呢？可以但必须推翻重来重新测量测量提交上千封报告重新设计重新申报……

须知投资上百亿的项目前期各种运作和设计已经花了十多亿欧元酝酿加准备时间超过五年！

难道不可以变通一下拍板把树砍了池塘填平了等业主出现后解释说明并作出赔偿？

对不起违法的事情不能干。

难道不能暂时按原设计图施工然后根据绿化率倒轧在别处增加一块草坪？

对不起设计图必须与现场施工完全一致否则别说图审通不过施工单位也不敢更不用说工程监理、工程审计等等。

两棵树把所有人都难住了。

左思右想市府、车企、投资商和工程商不约而同作出决定：等！

等业主一旦出现许以厚利将两棵树砍了池塘平了不就行了吗？五年时间都下来了还在乎拖几个月？

等啊等啊业主始终没有出现。