第461章 新体系（一）

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“空军么……，自然是飞天之物，古有五方神鸟、五凤之说，尚有九雏……”

刘奇乐了，“够了够了，就依你，再立四军，何人统领，交寿卿与兵部商议。”

兵部之事算是告一段落，谭嗣同随后提出政务变革，他首先提出的，就是减少各州之府，“陛下，明清一来，州府并立，如今咱们改省为州，那各州之下的直隶州，便有些混淆了，再者，有些府管辖十数县，有些所管不过数县，多寡不一，若不变，这府衙林立，所需官吏也多不少，臣以为，可仿照济宁州裁撤，并入兖州府之法，山东州之下，临清州裁撤，并入东昌府，安徽州一地，泗州、滁州、和州裁并为滁州府，太平府并入宁国府，六安州并入庐州府……”

“……江苏州一地，撤海州，并入徐州府，撤通州，并入扬州府，撤镇江府，并入江宁府，撤常州府，并入苏州府，撤太仓州、海门，并入松江府……”

听着谭嗣同叙述，刘奇明白，此事要做，确实得眼下就做，否则各地稳定，官吏上任，再弄就麻烦了，他想了想问道：“若裁并之后，有些府所辖之县太多，该如何？”

“陛下，若裁并，那各府裁并之后，还得裁并小县，倘若那一府所辖之县仍多，可划归临近的府。”

刘奇点点头：“那就按你说的办吧，那些还不在咱们手里的州，照此先谋划着。”

“臣遵旨…..”

除了裁并这件大事，谭嗣同禀报的事情还有官吏的精简，他提出府衙所在县不另设县衙，由同知兼任县令，府衙下属教授、医监及各司兼管该县各项事宜，这样一来，府衙也有相应的实事要办，虽说同知兼任县令，会让府衙所在县有额外好处，不过就是单设县衙，因府衙的存在，这个县也是有特殊照顾的，还不如明白些，还解决了府衙所在县的县令高半格的问题。

除此之外，是州一级的设定，虽说已有州牧，其下机构却并未明确，暂按满期行省之制坐着，谭嗣同对州一级想了很久，元明清以前，州省设置并不固定，借用汉、唐、宋官制皆不行，明制倒还凑合，可满清沿用明制，若要区别，唯有自创，结合早先县下机构设置，他设少牧为佐贰官，州衙对应各部，设财税厅，礼教厅、卫生厅、商务厅、工建厅、司狱厅六厅，各厅长官称尹，其副手为少尹，唯有巡捕厅设判官，不归州牧管辖，而直属刑部。

吏部、礼部、兵部之事，不太涉及州，也就不设厅，其事务由州衙内设办公机构完成，其官为长史，内设机构及各厅下设科，分管各厅不同事务，其官为知事，除司狱、巡捕二厅，其余各厅皆与州衙在一起，并不单设官署。

总的来说，这个机构已经相当精简了，刘奇没啥不满意的，他只是提醒谭嗣同，官吏俸禄皆由朝廷出，这吏的数量得有章程，如无必要，不可随意增加，此外吏也该有等级，以区别能干之人。

这倒是好办的，谭嗣同为难的是帝国朝廷已然成形，品级划分必须进行，而眼下的问题是，文武之间难以对应，文官各级也有所偏差。

以前初设时，知府不过五品，这州设了，数上去各厅高府一级，为从四品，那么少牧四品，州牧只有从三品，再往上，各部高一级也就三品，若同级还只有从三品，算上左右丞相从二品，丞相顶头到了二品……

刘奇听完晕了下，确实和他最初想的有些偏差，只因没有尚书省什么的，是否再设一个丞相府？可设了也不过丞相统领，若虚设正一品职位，似乎更没必要，什么大学士、太师、太傅之流，能做什么呢？

“复生，这文武先分开，不要对应，文官由上往下理，各部皆有官署，丞相以后也得有，设丞相府为丞相，左右丞相衙门，丞相为正一品，左右丞相为从一品，大理寺卿、御史大夫为正二品，九部尚书为从二品，州为正三品，府仍旧五品、县七品……”

谭嗣同有些错愕，府、县不动是可以的，他只需要提高厅一级，厅尹四品，厅少尹从四，就能和府衔接，往上少牧从三，那州牧便是正三品了，可大理寺和御史台居然高出九部，有些意外了。

“律法、督查若不高于九部，那法令难行，官吏难监察的……”看出谭嗣同疑虑，刘奇淡淡道。

谭嗣同顿悟，他不是不知道西洋国家情况，皇帝陛下有些变相将西洋之法拿来用了。

“陛下圣明！大理寺、御史台高于九部，那各部行事便要依法律己，不能只听丞相府之令，而各州低于九部，也削弱各州之权…….”

刘奇呵呵笑了：“复生兄，也就是官大一级压死人，何来圣明？这道理你比我懂……”

谭嗣同也乐了：“陛下为何要说得如此直白？”