27.皇帝万岁！（十八）

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联邦制帝国。

听上去似乎和神圣罗马帝国、德意志帝国很像，都是邦联或联邦框架下，挂着帝国名号的松散政治实体，皇帝名义之下各王国、城邦、自由市依然保持相当的独立自主，拥有自己独立的内政、外交系统。说的好听点是同一个国家，说不好听的，那就是山头林立、各自为政。神圣罗马帝国的衰落，德意志帝国在一战中的败亡，都和这种混乱散漫的体系脱不了干系。

神圣吉尔曼尼亚帝国是不是也会沿着相似的轨道发展下去呢？

答案是否定的。

这个被后人称为“第二帝国”的新兴国家不论从宪法和名义上都是不折不扣的联邦制帝国以及君主立宪国家。但是从法律条文的细节上来看，事情又完全不是那么一回事。比如属地在原则上的确被允许拥有自己独立的行政、财务、外交系统甚至军队，理论上可以自行其是。然而在附带条款中也明确注明，在使用各种中央财政拨款、补贴时，属地应无条件的接受中央的监督，详细说明开支去处和收支情况，同时对来自中央的商品物流免税。在涉外活动时，但凡涉及主权问题，不论是发言还是具体的行动，都必须事先在中央报备，所有文件和活动流程必须先在中央经过讨论。至于内政，属地自行掌握人事任免，但考核升迁的权力归属中央，中央将以绩效考核决定各级官员的升降。最后，中央不干涉属地内政，也允许属地保留最低限度的无力，但中央在属地首都附近保留象征性的驻军，并在各级城市、城镇、乡村设置联络处，以便随时了解属地各种事务，以应对任何突发事件。当发生战争时，驻军或中央对属地军队拥有战时作战指挥权。

可以说，这种所谓的“独立自主”是虚有其表的，纯属象征性质的。

谁都清楚，经过战乱和查理曼人为制造的经济灾难，圣伊斯特万王冠领和奥斯托利亚的经济已经崩溃，如果没有外部的经济援助和物资支援，这两块地方的地面将会被饿殍覆盖，眼下能够快速支援他们的只有帝国。被拿捏住经济命脉的两地根本无从反抗，退一万步来讲，就算他们想要反驳和讨价还价，面对这些看上去很合理的条款，他们也不知道改如何反驳，要用什么样的条件来交换。对方可是几乎退让到原则底线了，再退就会涉及到国家主权和脸面，天知道那帮暴脾气的尖耳朵大爷们会不会因此掀桌。

所以尽管不怎么情愿，但是在武力和经济的威慑之下，加上帝国宪法明确了属地的地位，甚至不惜用“帝国皇帝”的头衔来做保，圣伊斯特万王冠领和奥斯托利亚愿意成为“帝国神圣不可分割的一部分”，奉帝国皇帝为他们的共主。

可以说这是诸多解决方案中最能兼顾各方利益诉求的选择了，属地们保全了颜面和部分自主权，帝国则维护了领土统一，并且避免刚建国就投入一场内战的尴尬，最后还在实质上掌控着两块属地。尽管眼下这种掌控并不彻底，不过相信随着时间的推移，属地与帝国的同化只是迟早的事情。

如果一个头衔虚名可以换到如此之多的实际利益，有什么理由不这么干呢？