42、 大旗下,秦公险中招

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秦公呵呵一笑：“你到是记性好！那你认为该若何处置呢？”

公孙贾马上回禀：“按新吏数，一人征辟九奴，充为公府奴隶，全发到垦荒区垦荒。%.并按他们垦荒业绩，优异者调入军队，再凭军功，解脱奴籍为黔首。等那些新吏，凭功升为官后，再按官职、爵位，由冢宰府和宗正府另行配奴授田。”

秦公听到此，马上赞道：“公孙贾，你果是秦之博学！就按你言，由冢宰府置理。你退下吧！”说完就转眼看了看甘龙和杜挚后，喊道：“上大夫龙，冢宰挚！”

两位老臣马上从席上起身，面向秦公拱手应道：“甘龙在！”“杜挚在！”

秦公与他们对望两眼后，问道：“宗正府的法权制衡，甚善。寡人赞同。那官府的法权，该如何制衡啊？寡人想问两位，有无提议？”

杜挚胸有成竹的侃侃回奏：“主公！现按祖宗成法，是上级制衡下级，却无平级之间、地域之间，府与府之间的制衡。这就容易造成法出多门，让民不知所从之事。这是一也。最为可怕的是：甲地违法，到了乙地合法；甲府判为违法，乙府认为合法。这是其二。还有一府之首官，可任意解释其法，是枉法还是执法，全凭首官一念之间，无其制衡。这是其三。仅这三条，就能证实秦因人治而造成法权混乱，导致治理国政不力。”

秦公眉头一皱，打断杜挚之话，问道：“这不是左庶长鞅，给寡人奏简之言吗？”

杜挚肯定的回奏：“是的。主公！臣今天提出，就是认为：这就是辅兴一案的因，不解决，就会不断出现无数的辅兴案。故臣还要将左庶长鞅的解决策修正后，提出：即，在冢宰府和公府，各成立个裁决院，专事法权制衡之事。

主公！冢宰府的裁决院，由冢宰任院正，各府首官任副，下设地域裁决房和府院裁决房两个办事房。一个专管各地的法权、与各地方官的法权制衡，一个专管各府、各院、栎阳城的公府直辖官府与官员的法权制衡。

而公府的裁决院，由主公任院正，由主公指定德高望重的贵族三到五人为其副。下设民事和贵族两个裁决院，民事专管冢宰府的裁决院的法权制衡；贵族专管宗正府的法权制衡。