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东方不败为了鼓励百姓开辟荒地,立例若成功开辟农地可免租赋十年,形成一套特有的农牧混合经济。

这年遇到兵荒,许多州县也得到减、免赋税。她还特意优待萧峰所辖南院,上疏让耶律洪基发了一道圣旨,“以南京饥,免租税一年,仍出钱粟振之”。

随着全国农、牧、手工业的发展,商品交换逐渐频繁,商业活动也日益活跃。

东方不败在大辽全境各大城市之间,“起榷务以通诸道市易”,并出台新政策加强辽国与周边各政权、各民族、各国家的经济往来。

值得一提的是,她照会邻国,各方停止到对方国土上“打草谷”。

过去辽国朝廷对军队不供粮秣,也无饷银,官兵一应所需,都是向敌人抢夺而得,每日派出部队去向大宋、西夏、女真、高丽各邻国的百姓抢劫,名之为“打草谷”,其实与强盗无异。

宋国等邻国的官兵便也向辽人“打草谷”,以资报复。是以边界百姓,困苦异常,每日里提心吊胆,朝不保夕。

“打草谷”一事废止之后,宋辽两国于边境设置榷场,开展互市贸易。

辽国的军费,则用官府征收的税款拨付。边境榷场的兴起,使原本苦不堪言的边境居民逐步过上了较为富足的生活,各族百姓无不拍手称快,各国军队也大感省去不少力气。

辽代物价甚低,虽有盐酒之税,但各地税率并不一致。因此东方不败制定的新国策就包括统一全国税率。尤其是对烟草、酒类和其它奢侈品苛以重税。

商业贸易的繁荣促进了货币经济的发展。

据文献记载,耶律阿保机之父撒剌的时,已开始铸造货币,然而货币使用量不多。

辽世宗时。上京还处在交易无钱而用布的状态。圣宗以前所铸的辽钱极少,圣宗之后稍微多了一些,但在流通货币中,所占数量仍甚少,不及百分之二,主要的是宋钱,其次是唐及五代及其他朝代的钱,而且各地都用不同货币,使兑换、贸易都遇到不小的困难。

针对这个局面,东方不败下令按地域、分层次。逐步统一全国货币,以新铸造的“辽币”取代唐、五代、宋与其他朝代的钱,让商贸更加畅通无阻。

第四项基本规划,针对和辽国接壤的高丽、北宋、西夏、回鹘、黑汗、斡朗改等国,在辽国边境上每一个地方。既要敦促各国军民履行和约,大辽自己又得整军经武,用强大的武备去制止战争,使百姓免受战争恐惧。

考虑到最后辽国是由女真部所灭,东方不败特意制定计划,一方面下令往后靠近女真部的契丹驻军不能对其任意欺压,胡作非为。以缓解契丹族与女真族之间的矛盾,毕竟金太祖完颜阿骨打统一了女真各部,领导当时东北的汉族、渤海族、契丹族、室韦族、铁骊族、兀惹族百姓共同反辽,也是由天祚帝即位以后,契丹贵族对于生女真各部落的压榨勒索越来越重所造成的;另一方面,吸收女真部里的精锐勇士到辽国正规军中。为其训练士卒,加强辽军的战斗力,同时让两族男儿建立起一种“同袍之谊”。

东方不败清楚地知道,对于一个国家的繁荣兴盛,以上四条国策。缺一不可!

然而她也清楚,这些政策触及大辽不少人的利益,执行起来那是千难万难。

幸好当今的辽国皇帝耶律洪基对她极为倚重,几乎已经到了“言听计从”的地步。

也亏得她极其善于为人,献出奇计,带领御营军官兵战胜强敌一事自是不必说了,她甫一入上京为官,就劝皇帝烧毁百官的通敌书信,免去所有参与叛乱将领、兵士的罪责,给予辽帝军和叛军死难将士一样的抚恤。

如此这般,大辽上上下下,无论是文臣、武将还是平头百姓,几乎都受到她所带来的恩惠泽被,因此施行起她所颁布的新法来,那也是无不卖力,使之得以畅行无阻。

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